近年来，国际恐怖活动猖獗，中国境内恐怖活动亦进入高发期。东突恐怖势力在国内不断制造暴恐事件。从地域上来看，暴恐事件由之前大多发生在新疆地区，有向内地蔓延的明显趋向。昆明火车站袭击事件、北京金水桥事件等震惊海内外。从袭击目标来看，城市公共场所成为恐怖分子袭击的首选地点，严重影响了社会和谐和人民安定，国家面临着前所未有的反恐维稳双重压力。习总书记特别强调：国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进。新时期的城市反恐维稳要求我们公安机关向科技要警力、要效益、要战斗力，紧紧依靠信息化、现代化的支撑，来构建与社会主义市场经济相适应的现代警务机制。

2005年9月中国公安部正式启动城市联网报警与监控系统建设（3111工程），在全国范围内展开报警与监控系统建设试点工程，推动“城市平安工程”的建设步伐。目前社会治安监控系统主要以各重点单位、重点场所、敏感区域、治安复杂地区、重要路口等部位为图像信息采集点，通过前端摄像机采集图像、监控本地人口密集地段、案件高发地段、商业繁华区的实时图像信息，并通过图像压缩以及网络传输至区公安分局和市公安局，完成了由派出所、区公安分局、市公安局的三级监控综合系统。但是，现有城市监控综合系统已无法满足快速反恐、高效反恐的需要，主要体现在：

1、城市平安建设投入巨大，前端监控摄像机占据比重很大，仅仅用于视频录像；

2、监控中心部署大量的磁盘用于存储视频数据，海量的视频数据仅在有需要时才进行调阅，利用率极低。城市平安建设动用了大量的警力、物力、财力，在反恐过程中犹如大海捞针；

3、绝大部分的案件发生都在夜间，但多数监控摄像机在夜间拍摄效果并不理想，有的甚至拍摄不清楚，投入巨大的平安建设往往没有办法起到预期的效用；

4、当前，公安部门主要作战精力仍以案发后的侦破查证为主；

5、接警方式单一，现有“110/122/119三台合一”公安综合接处警系统一般只受理电话或短信报警。现有接处警系统存在的不足，在一定程度上影响处警的速度和效果。体现为：

A. 移动电话日益普及，移动电话成为主要报警工具，报警人往往搞不清楚所处位置地名，或准确地点，接警中心根据口头或短信描述，很难准确定位；

B. 根据报警人不知地名的情况，各地分别推出各种定位牌，通过报定位牌号码定位，当距离远、光线弱，或口音差别、情况紧急等情况下容易出错，或一时找不到定位牌；

C. 实现报警的前提是报警人必须找到固定电话或持有移动电话且通信网络能正常使用，否则无法报警；

D. 短信报警需要输入文字，耗时较多，且同样难以定位；

E. 电话报警时，接警中心无法看到报警现场的图像；

F. 不能根据案发警情对现场实施警示威慑或喊话及安排出警警力。

按照人类感观系统来讲，城市平安工程的视频监控系统只是提供了图像的监控，只提供了“看”，缺少了“听”与“说”，正如一句广告词说的那样“没有声音，再好的戏也出不来！”。只有“看”、“听”、“说”三项合在一起才能达到最佳的组合，才是最真实的生活。因此，我们需要设立城市反恐处突紧急报警/求助对讲与应急指挥系统。

悦麒作为安防对讲行业解决方案的引领者，致力于技术创新、应用创新，为有效改善暴恐事件事后查证的现象及完善现有接处警系统的不足，将公司推出的 IP网络音视频对讲系统作为城市反恐处突“一键式”紧急报警/求助对讲与应急指挥系统应用于城市反恐处突，实现了城市反恐处突事前预警和事中秒级快速响应。

1.2.项目概况

城市反恐是一个特大型、综合性非常强的管理系统，不仅需要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，而且还要兼顾灾难事故预警、安全生产监控等方面对图像监控的需求，同时还要考虑报警等配套系统的集成以及与广播系统的联动。

随着创建和谐社会的逐渐深入，城市的安保工作越来细致。为促进关于城市“三防一保”的工作落实，高效管理的具体要求，“城市平安工程”结合现阶段音、视频行业发展水平，利用先进技术，采用安全可靠的设计方案，使安保监控系统音像结合，实现安防体系总控中心或分控中心和每个前端网点进行无缝沟通、业务指导，能够为市民提供实时的语音帮助并在出现紧急事态时提供高效、快速、可靠的语音信息发送渠道。

城市反恐的主体就是利用现代信息通信技术，达到指挥统一、反应及时、作战有效。以适应我国在现

代经济和社会条件下实现对城市的有效管理和打击违法犯罪，加强中国城市安全防范能力，加快城市安全

系统建设，建设平安城市和谐社会。

**城市平安工程项目一个指挥中心和**个城市报警/求助点和**个派出所点对点广播，现拟在指挥中心和各个派出所安装IP网络寻呼话筒，在城市报警/求助点安装IP网络对讲终端，通过借助网络通信，实现指挥中心与城市报警/求助点的语音实时对讲。

IP网络音视频对讲系统作为城市反恐处突紧急报警/求助对讲与应急指挥系统可独立运行，作为民营报警服务系统；也可接入“三台合一”接处警系统，终结只能通过电话或短信的传统报警模式。系统充分展现“一键式”报警、接处警可视、实时视频联动、报警和接警两端互动、准确定位报警点、快速做出反应等综合优势，是接处警系统的扩充和升级。

1.3.项目需求

目前，各级政府花费巨资构建强大的城市公共安全视频信息和网络系统，基本上只能够提供视频信息，但只提供“看”，不能够“听”/“喊”/“广播”/“制止”/“指挥”/“信息发布”等语音功能；只提供“事后取证”，不具备“事前防范、事中制止”。视频信息对于市民群众日常生活感觉不深，技术上缺乏广大群众的参与渠道，如果城市平安建设在技术上融入广大群众的声音，在涉及城市公共安全的重要部位和路段：国家机关、公共场所、金融场所、交通、休闲度假、娱乐旅游、购物、重大工程、街道、社区重要地段和场所设立城市报警/求助点，实现城市公共安全视频信息和网络系统中视频与音频的联动，成为警民互动的窗口作用，群众能在日常生活中通过音频参与城市平安创建和管理，并在遇到重大紧急事件时利用城市公共安全视频信息和网络系统进行音频报警、发布消息、远程威慑，则必然增加广大群众的安全感，同时增加政府公共安全管理效能，必然使城市公共安全视频信息和网络系统在城市管理、预防打击犯罪、强化社会面监控、提高应急指挥能力等方面发挥更大作用。

通过在指挥中心的IP网络寻呼话筒与城市报警/求助点的IP网络对讲终端，利用内部通信网络组网，结合现代化网络对讲通信系统的组网特点，建设一套具有高稳定性、数字化的IP网络音视频对讲系统。以最佳的解决方案和具有高稳定性、高集成性、多功能的对讲系统解决指挥中心与城市报警/求助点的远程实时语音对讲、紧急报警/求助、语音广播等，整个对讲系统需满足以下功能：

1、城市报警/求助点的IP网络对讲终端装有呼叫装置，供市民使用。市民遭遇抢劫、人身伤害时，利用IP网络对讲终端的紧急按钮，实现向就近派出所“一键式”紧急报警/求助（或发生突发事件、群体事件、恐怖事件时的群众报警），实现远程实时语音对讲。

2、系统内无论是对讲终端“呼叫”寻呼话筒，还是寻呼话筒“呼叫”对讲终端，都可以实现对讲时，显示城市报警/求助点现场场景的视频图像，真正实现对讲与视频的联动集成。

3、派出所接警中心接警后,通过“对讲”问清警情，用现场摄像机观察案发现场，迅速掌握现场情况，按“预案”做出“快速反应”，出警现场。

4、处警期间，用监控摄像机大范围地搜索、跟踪歹徒，指引出警人员现场处理、抓捕，做到“精确打击”。

5、报警录音录像，记录报警的全过程，为破案、定案提供客观依据；在出警人员未赶到现场的时间内，可进行“待警鸣笛”和“现场扩音”，保护报警人、震慑歹徒和鼓励围观群众制服歹徒、救助受害人，达到稳定现场局势，防止势态恶性发展。

6、广播喊话，派出所在监控中发现异常情况，可主动喊话，威慑或驱赶犯罪分子。

7、在各个派出所网点之间可以双向对讲，达到信息互换及时沟通的目的。

8、在空余时间可以针对社区播放一些新闻、政策、法律知识、背景音乐等。

二、设计目标、原则及依据

2.1.设计目标

1、贯彻“实用、可靠、先进、经济”的八字方针，明确定位，分档次设计；

2、设计时充分考虑到方案的合理性、经济性、先进性、可靠性、系统性及可行性。

2.2.设计原则

1、实用性：系统设备立足于用户对整个系统的具体需求，最大限度地发挥投资的效益；

2、先进性：系统的结构和功能应具有先进性和成熟性，避免了因技术陈旧造成整个系统性能不高和过早被淘汰；

3、可靠性：保证系统运行的稳定性和安全性。保证重要信息不致破坏和丢失；

4、开放性：系统应具有良好的开放性，并提供标准接口，可根据用户需求对系统进行扩展和升级；

5、兼容性：系统设备的选择要以先进性和成熟性为基础，同时考虑兼容性，避免因兼容性造成系统难以升级和扩展；

6、标准化：进行设备选择时，应符合国际、国内标准设计，避免因新技术不支持而造成设备淘汰。

三、系统设计方案

3.1.设计分析

综合**城市平安工程项目安防系统建设和实际使用需求，借助城市平安监控网络通信，设计一套全数字IP网络城市反恐处突“一键式”紧急报警/求助对讲与应急指挥系统，要求与城市平安视频监控系统、应急报警系统、周界防范系统、公共广播系统、电子地图等管理系统集成安防综合管理平台，实现一体化、数字化、集成化的高效管理平台系统，提升平安城市的综合管理水平，实现依靠科技强警，向科技要警力，建设基础设施，并联网接入平安城市指挥中心，形成快速反应的综合控制安全防范体系。

城市反恐处突“一键式”紧急报警/求助对讲与应急指挥系统借助监控专用网络搭建通讯平台，系统采用多级管理平台设计，系统在城市指挥中心设置了系统的一级管理平台，在城市的各个派出所设置了二级管理平台，组成一套指挥中心、派出所分控中心、城市报警/求助点多级管理平台；指挥中心用于向多各个派出所网点发布通知和给每个城市报警/求助点实行监控管理，负责管理城市所有区域，在各个派出所设置分控中心对本地区范围实时监控管理。

3.2.系统概述

IP网络城市反恐处突“一键式”紧急报警/求助对讲与应急指挥系统“悦麒”针对城市反恐处突的复杂应用需求而精心设计的一套功能完备、技术先进的基于纯数字、CD级音质、IP网络传输的高品质语音、城市反恐处突秒级响应综合解决方案。

本系统由对讲系统管理软件、IP网络寻呼话筒、IP网络对讲终端组成的。对讲系统管理软件负责整个对讲系统的运行通讯、设备信息的设置存储；IP网络寻呼话筒是系统中对前端IP网络对讲终端设备进行管理的主机，它可实现对前端IP网络对讲终端设备进行各项事项处理，又可以与网络内IP网络寻呼话筒组成三级四层的网络对讲管理系统，对系统内所有IP网络对讲终端设备的呼叫和报警事项，进行分级分层的处理。

本系统主要满足城市反恐处突各单位不同的应用需求和使用场景，具有警民双向对讲、免提对讲、紧急求助、应急信息发布、应急广播、声光报警、远程威慑、远程呼叫、背景音乐、录音/录像备份等功能。

本系统具有高稳定性、高集成性、高扩展性多功能等特点。并且可以实现将城市视频监控系统、110报警指挥调度、地理信息系统等无缝连接，实现各种突发现场、重大紧急事件实时联动报警、犯罪现场远程可视化及定位监控、同步指挥调度，同时充分挖掘和发挥以上系统协同作用，实现城市反恐从“事后控制”向“事前防范、事中制止”转变，为广大群众建立了城市平安服务通道，提升城市的安全程度和人民生活的安全满意度。

本系统依托现有的城市公共安全视频信息和网络系统实现，技术成熟，投资少、见效快，实施简易可行。可极大的提高处理突发事件的工作效率，提高政府的办事效率，赢得人民群众的极大信任，树立高大的公众形象。本系统在于建立城市内部的全方位语音求助网络，确保城市的各个角落安全和杜绝一切不安全隐患。

3.3.系统配置

本次城市反恐处突“一键式”紧急报警/求助对讲与应急指挥系统设计采用了基于网络传输技术，利用网络平台，把指挥中心和前端各个城市报警/求助点连接起来，所有的通讯信号和控制协议通过网络进行传输，是一套纯数字IP网络音频对讲系统。借助平安城市内部网络进行传输数字音频信号，减少前期的施工难度和施工成本，同时音频音质达到CD级别；系统采用先进的音频压缩技术，每套对讲音频只占用带宽几十Kpbs，100套节目只占几兆网络带宽，对目前1000兆平安城市内部网络带宽没有任何影响；目前该系统对讲通话延时在几十毫秒以内，是一套几乎无延时的实时对讲系统；系统采用全双工对讲通信技术，并在每个对讲终端加了“悦麒”独有的音频反馈处理芯片，杜绝了对讲时的啸叫、失真等问题，达到几乎全频完美对讲音质；系统满足派出所网点对讲、报警、录音、视频监控、公共广播、电子地图使用功能；对讲终端采用防爆、防拆、防水设计，符合平安城市各场所的使用需求；系统提供二次开发协议包（SDK包），可以与平安城市的监控安防平台对接，把系统融入到监控安防平台，实现集中式管理。

3.3.1.总指挥中心配置

指挥中心设置于城市的指挥中心，在公安局或公安分局指挥中心的服务器（或用普通商用电脑代替）安装对讲系统管理软件GDI-500、在指挥中心配置2台或以上桌面式IP网络寻呼话筒GDI-8110。指挥中心的IP网络寻呼话筒上的液晶显示器能够显示各呼叫终端设备报警呼叫的位置；由于所有设备具有独立的IP地址，也就是拥有各自独立的呼叫号码；通过系统配套软件设置，IP网络寻呼话筒能够拨出预设的号码对现场呼叫终端进行呼叫。而系统的特点为：拨号后即可通话，勿需等待。

3.3.2.分控中心配置

在各个派出所设置分控中心，在派出所分控中心的服务器（或用普通商用电脑代替）安装分控软件GDI-5001、分控中心可设2台或以上桌面式IP网络寻呼话筒GDI-8110，一旦现场按呼叫按钮，系统通过TCP/IP网络呼叫1号IP网络寻呼话筒，如果1号IP网络寻呼话筒遇忙，系统将自动切换到2号IP网络寻呼话筒进行呼叫；管理中心的IP网络寻呼话筒上的液晶显示器能够显示呼叫终端设备报警呼叫的位置信息；管理中心的IP网络寻呼话筒与现场呼叫终端通过网络组成呼叫系统。由于所有设备具有独立的IP地址，也就是拥有各自独立的呼叫号码；通过系统配套软件设置，IP网络寻呼话筒能够拨出预设的号码对现场呼叫终端进行呼叫。而系统的特点为：拨号后即可通话，无需等待。

分控管理室：IP网络寻呼话筒、对讲系统分控软件。

城市报警/求助点：IP网络对讲终端。

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一、项目概述

1.1.项目背景